公告新建请求
职责：校验公告草稿新建入参——标题/正文必填且限长；target_type 五维定向枚举； target_ids 目标 id 数组（target=all 时可为空）；need_read 已读开关； expire_time 有效期（可空，须为未来时间）。
rules() : array
messages() : array